P.O. nº 99/2.009.
Juzgado Contencioso Administra=
tivo
nº Tres
de Palma de Mallorca.
AL JUZGADO
Don Antonio Colom Ferrá,
Procurador de los Tribunales, en la representación que ostento de
Unió Pitiusa d'Autonoms del Taxi, como tengo acreditado en las actua=
ciones
de su razón, ante el J=
uzgado
comparezco y, como mejor proceda en derecho, DIGO:
Que por medio del presente escrito y dentro del plazo de veinte días=
que
me ha sido conferido por providencia de 23 de julio de 2.009, notificada el
día 28 de julio, con la dirección letrada de Mariano Ram&oacu=
te;n
Suñer, colegiado nº 1.664 del Ilustre Colegio de Baleares, form=
ulo
DEMANDA, que fundo en los siguientes,
HECHOS
PRIMERO.- ANTECEDENTES.
1º.- Los que se derivan d=
el
expediente administrativo, de los que interesa destacar:
1.- El expediente se inicia por
acuerdo del Pleno del Ayuntamiento
de Sant Antoni de Portmany de 23 de abril de 2.008 por el que, entre
otros puntos, se acuerda:
1º.- La “aprobaci&o=
acute;n
inicial” de la creación de tres nuevas licencias de taxi (foli=
o 1)
que se otorgarán una vez incoado el correspondiente expediente, sin
justificación previa de ninguna clase.
Por toda motivación con=
sta en
la certificación del acuerdo que el alcalde cree que es notoria la f=
alta
de taxis y que tres licencias más mejorarían notablemente el
servicio.
Estimamos que dicho acuerdo vi=
cia el
procedimiento desde su inicio.
El primer acuerdo no deber&iac=
ute;a
ser, como es, el de ampliar licencias y determinar su número, sino e=
l de
incoar el expediente que permita concluir si la ampliación es necesa=
ria
y conveniente y, en tal caso, determine el número de licencias a cre=
ar.
La motivación que se da=
al
procedimiento seguido consistente en, primero, decidir la ampliación=
del
número de licencias y la aprobación del pliego de
cláusulas administrativas para adjudicarlas, para ganar tiempo, y
después tramitar el expediente para justificarlo, no puede ser
más ilustrativa.
El expediente a tramitar para =
dar
cobertura formal a lo dispuesto en el art. 11 del RD 763/79 es concebido co=
mo
es un simple trámite.
2º.- Someter el expedient=
e a la
audiencia “previa” de las asociaciones profesionales.
Por mucho que quiera torcerse =
el
lenguaje es claro que la audiencia no puede ser previa si ya se ha acordado la
creación de las licencias.
3º.- Solicitar informe del
Departamento de movilidad del Consell Insular de Ibiza.
4º.- Aprobar el pliego de
cláusulas para su adjudicación.
2.-
Expresó, además,=
que el
hecho de que todos los taxis de la isla puedan operar en cualquier municipi=
o,
teniendo en cuenta el régimen de recogida de viajeros en vigor, que
permite a los taxis operar en toda la isla sea cual sea el municipio en que
estén radicados, y que el Consell Insular apruebe Planes de licencias
estacionales desde 2.006, para paliar el exceso de demanda que se produce
puntualmente en la temporada alta estival,=
son cuestiones que influyen de forma evidente y decisiva en la
situación del servicio en cantidad, calidad y extensión, por =
lo
que deben ser necesariamente analizadas en el expediente, lo que ha sido
obviado, tanto “a priori” como “ a posteriori”.
Por su parte, mi representada,=
en el
mismo trámite, abundó en la necesidad de que la
justificación de la necesidad y conveniencia de la creación de
licencias y la audiencia a las asociaciones profesionales sea previa =
al
acuerdo de creación.
3.- Paralelamente a la
concesión de audiencia a las Asociaciones profesionales el Ayuntamie=
nto
recabó un informe técnico municipal para justificar, “a
posteriori”, su decisión (su fecha es de 18 de julio de 2.008,
folio 57 del expediente). Dicho informe, como no podía ser de otra
forma, concluye que está acreditada la necesidad y conveniencia de
4.- El informe jurídico=
que
sirve de base a la desestimación de las alegaciones presentadas (fol=
io
nº 122) no entra a valorarlas ni para bien ni para mal, simplemente las
ignora. Nada argumenta en relación a que la justificación de la necesidad y conveniencia de
creación de las nuevas licencias y la concesión de audiencia a
las asociaciones profesionales deba ser previa, ni a que deban tenerse en
cuenta tanto el Plan de licencias estacionales del Consell como la
situación del servicio en el resto de municipios, dado el rég=
imen
vigente de recogida de viajeros, que son las cuestiones que se le planteaba=
n.
La argumentación del in=
forme
jurídico deja bien claro, una vez más, que de lo que se trata=
es
de dar cobertura formal a la decisión ya adoptada.
5.- El 15 de septiembre de 2.0=
08, el
Pleno municipal, “una vez completado el expediente” aprob&oacut=
e;
definitivamente la creación de las tres licencias, inicialmente
aprobadas con el “p&aac=
ute;lpito”
del alcalde como única base.
6.- Contra el mencionado acuer=
do tanto
mi representada como
SEGUNDO.- NECESIDAD DE QUE
El ejercicio de la competencia
municipal está sometid=
o al
principio de legalidad.
En aplicación de lo dis=
puesto
en el art. 11 del RD 763/79 de 16 de marzo, que es citado en =
la
certificación del acuerdo, por el que se aprobó el Reglamento
Nacional de Servicios Urbanos e Interurbanos de Transportes en
Automóviles Ligeros, el otorgamiento de nuevas licencias viene
determinado por su necesidad y conveniencia, lo que requiere un
análisis previo de las diversas circunstancias a las que concretamen=
te
se refiere la norma.
Es decir, constatado (primero)=
que son
necesarias más licencias en la forma que exige la norma (aspecto
material) y justificada tal circunstancia en el expediente (aspecto formal)=
, se
decide, solo después y como consecuencia de ello, crearlas. No basta=
con
una intuición ó percepción del alcalde, es necesario
analizar los parámetros que determina la norma y que este
análisis conste en el expediente.
Claro es, por lo tanto, que
Es esta, además, una
cuestión abordada y resuelta por la jurisprudencia más recien=
te.
“El art. 11 del RD 76=
3/79,
cuya aplicación al caso viene reforzada por la explícita
mención del art. 3º de
TERCERO.- INSUFICIENCIA DEL IN=
FORME
TÉCNICO QUE OBRA EN EL EXPEDIENTE PARA TENER POR JUSTIFICADA
Los criterios que deben ser ne=
cesariamente
observados y analizados según el art. 11 del R.D. Nº 763/79, so=
n:
1º.- Situación del
servicio en calidad y extensión antes del otorgamiento de nuevas
licencias: el análisis de dicha circunstancia en el expediente,
aún a posteriori, es claramente insuficiente.
Se limita a:
- = Dejar constancia del número de taxis del municipio: se trata de un simple dato, cierto, que por sí solo no permite inducir que hagan falta más ó menos taxis.<= o:p>
- =
Que
según el informe del Consell Insular pueden autorizarse tres licenci=
as
más para transporte interurbano: cierto también, pero el info=
rme
del Consell Insular se refiere al transporte interurbano, no analiza en
absoluto las necesidades y peculiaridades propias del municipio, que es lo =
que
la norma exige que se analice.
- =
Que
solo existe una parada en el municipio: es erróneo, existen muchas
más, confunde el municipio con el casco urbano de Sant Antoni.
- =
Que
se da servicio a otros municipios, y se cita a Sant Josep (sur de la
bahía de San Antonio), como consecuencia del régimen especial=
de
recogida de viajeros vigente. Ahora bien: ¿No debería ser el
Ayuntamiento de Sant Josep quien creara licencias para dar servicio a su pr=
opio
municipio?. ¿No debería analizarse si lo ha hecho? ¿Se=
ha
analizado si Sant Josep ha creado licencias en los últimos añ=
os
ó tiene previsto crearlas?. ¿Se ha previsto la incidencia en =
el
servicio si el Ayuntamiento de Sant Josep decidiera dar servicio a esta zon=
a de
su propio municipio que fundamenta que se creen licencias en Sant Antoni? N=
ada
de ello se aborda en el informe.
- =
Se silencia que, como consecuencia de dicho régimen de reco=
gida
de viajeros, también los taxis del resto de municipios de la isla
prestan servicio en San Antonio. Es una cuestión esencial y exigir&iac=
ute;a
considerar en el estudio el número de licencias adscritas al resto de
municipios y el número de ellas creado recientemente. La ausencia de
cualquier análisis sobre este punto invalida el informe.
- =
Que
hay un problema de intrusismo (taxis pirata), como se desprende de varios
artículos de prensa, que se reproducen. Ello se produce en verano y
brilla por su ausencia cualquier referencia a la incidencia del Plan de
licencias estacionales del Consell Insular, lo que por sí solo inval=
ida
el informe.
Ni tan siquiera se analiza la
incidencia en el servicio de las licencias creadas por el propio Ayuntamien=
to
un año antes (el 7 de abril de 2.007, que fueron siete, folio 44 del
expediente). No se justifica de ninguna forma que ha ocurrido para que el
estudio realizado entonces, que concluyó que siete licencias m&aacut=
e;s
eran suficientes, haya quedado obsoleto en un solo año.
2º.- El tipo, extensi&oac=
ute;n y
crecimiento de los núcleos de población (residencial,
turística, industrial, etc.).
No hay ninguna referencia a los
distintos núcleos de población, solo al municipio en general y=
a la bahía sur que pertenece a otro municipio. Hasta el punto=
de
que se olvidan todas las paradas del municipio, salvo la del casco urbano de
San Antoni. Ninguna referencia, ni en cuanto al tipo ni a la extensió=
;n
ni al crecimiento de los distintos núcleos de población (Sant
Antoni, San Rafael, San Mateo, Ses Paisses, Santa Inés, Buscastell,
etc.)..
3º.- Las necesidades real= es de un mejor y más extenso servicio y la repercusión de las nuevas licencias a otorgar en el conjunto del transporte y la circulación.<= o:p>
Es imposible valorar este punt=
o sin
tener en cuenta el sistema de recogida de viajeros en la isla de Ibiza y, por lo tanto, el nú=
mero y
crecimiento del número de licencias y necesidades de todos los
municipios de la isla y los Planes
de licencias estacionales del Consell Insular. Por lo tanto, brilla=
por
su ausencia el análisis de dicho punto.
Concluir que hacen falta tres =
taxis
más porque se da servicio a la bahía, cuando los taxis de San
Antonio operan en toda la isla (por lo que el Ayuntamiento no sabe donde
están sus taxis) y el resto de taxis de la isla operan en San Antoni=
o,
no deja de ser un mero acto de voluntarismo.
El Plan de licencias estaciona=
les del
Consell Insular viene a cubrir las necesidades en los meses del año =
en
que existe realmente un déficit de oferta, cuestión capital,
porque es únicamente en la temporada alta turística cuando fa=
ltan
taxis (así lo refleja claramente el art. 50 de
Es obvio que dicho estudio,
absolutamente genérico, hubiera servido para dar cobertura a la
creación de cualquier otro número de licencias que previamente
hubiera decidido el Pleno, porque no se analiza de una forma mínimam=
ente
seria la situación del servicio en calidad y extensión.
CUARTO.- NECESIDAD DE QUE
No se recabó ninguno de=
los
informes preceptivos previos a los que se refiere la norma, n=
i se
dió audiencia previa a las Asociaciones de Empresarios y
Trabajadores del Sector (reco=
rdemos
En definitiva, la decisi&oacut=
e;n del
Pleno fue adoptada sin justificación y sin cumplimentar el procedimi=
ento
legalmente establecido al efecto, lo que determina su anulabilidad (S=
TS,
3ª de 3 de diciembre de 2.003, STS 3ª de 9 de julio de 1.996 y ST=
S,
3ª, de 25 de noviembre de 1.998).
El Ayuntamiento actuó c=
omo si
se tratara de un acto discrecional, que no lo es, como igualmente declaran =
las
citadas STS de 9 de julio de 1.996 y 28 de abril de 2.009, que consideran se
trata de un supuesto de aplicación y desarrollo de conceptos
jurídicos indeterminados.
Las Asociaciones profesionales=
no
pudieron realizar sus alegaciones a la vista del informe que a posteriori v=
ino
a justificar la creación de las tres licencias, lo que carece de toda
lógica. Parece obvio que lo procedente es que las asociaciones
profesionales puedan alegar conociendo las motivaciones y justificaciones q=
ue
conducen a la administración a considerar que es necesario y conveni=
ente
creer nuevas licencias.
QUINTO.- ESPECIAL
CONSIDERACIÓN, POR SU INDUDABLE TRASCENDENCIA, DE
Interesa hacer especial &eacut=
e;nfasis
en las dos cuestiones ya mencionadas, por su directa incidencia en la
situación del servicio en cantidad, calidad y extensión, que =
han
sido totalmente omitidas en el expediente:
1º.-
De su exposición de mot=
ivos se
desprende:
1.- Que
Por lo tanto, si bien no exist=
e un
único ente insular,
supramunicipal, con competencias sobre el servicio (las competencias
continúan residenciadas en los respectivos Ayuntamientos), sí=
existe, de hecho, desde el p=
unto
de vista práctico, un Area de Prestación Conjunta que determi=
na
que para analizar las necesidades y situación del servicio en un
municipio deba analizarse necesariamente la situación en el conjunto=
de
la isla, ya que todos los vehículos pueden recoger viajeros en cualq=
uier
municipio con independencia del municipio al que estén adscritas las
licencias.
La concesión de licenci=
as por
varios Ayuntamientos de la isla en los últimos años (el
Ayuntamiento de Sant Josep, que es aquel al que según el informe
técnico municipal dan servicio los taxis del municipio, creó ocho licencias
recientemente; el Ayuntamiento de Ibiza creó seis en 2.005 y cuatro =
en
2.006; el propio Ayuntamiento de Sant Antoni, siete un año antes y,
todos los de isla, han creado nuevas licencias en 2.008) ha supuesto un
incremento muy notable de la oferta, que debe necesariamente ponderarse pue=
s de
lo contrario cualquier informe da la espalada a la realidad más
elemental del sector.
La resolución de 21 de
noviembre de 2.006 de
2.- Además, desde el a&=
ntilde;o
2.006 inclusive, el Consell Insular de Ibiza ha venido aprobando Planes de Actuación para el
otorgamiento de
autorizaciones estacionales.
Dicho Plan tiene su fundamento=
legal
en el art. 50 de
Se han creado treinta y una licencias estacional=
es en
2.006, sesenta y dos en 2.007
(ambos años durante el mes de agosto) y ciento treinta y una durante
2.008 y 2.009 (en 2.008 se aprobó un Plan bianual), de julio a
septiembre inclusive (las licencias operan durante dos de estos tres meses)=
.
El art. 50 de Lo cierto es que en el resto d=
el
año también existe un desajuste, pero de signo de contrario: =
un exceso
de oferta, sobran taxis. Prueba de ello es que la mayoría de municip=
ios
tienen establecido un calendario de días libres y turnos rotatorios.=
En cualquier caso, es claro qu=
e no
puede concluirse la conveniencia y necesidad de nuevos taxis sin tomar en
consideración aspectos tan relevantes como los expuestos, pues la
decisión se adopta de espaldas a la situación del sector.
FUNDAMENTOS DE DERECHO I Art. 8-1 de la ley reguladora de la
jurisdicción, en relación a la competencia del Juzgado al que
tengo el honor de dirigirme. Mi representada tie=
ne
capacidad para ser parte y legitimación procesal de conformidad a lo
establecido en los arts. 18 y 19.1 b) de la ley reguladora de la
jurisdicción. Mi representada cum=
ple
los requisitos de postulación y defensa exigidos por el art. 23 de la
repetida norma jurisdiccional. El recurso contenci=
oso
administrativo es admisible contra los actos que pongan fin a la vía
administrativa (art. 25-1 de la ley jurisdiccional). En el presente caso la=
resolución desestimatoria presunta del Recurs=
o de
Reposición interpuesto contra la resolución de 15 de septiemb=
re
de 2.008. V La pretensió=
n de
esta parte, consistente en la anulación de la resolución
impugnada, es conforme a lo establecido en el art. 31 de la ley jurisdiccio=
nal.
La cuantía d=
el
presente recurso es indeterminada, de conformidad a lo establecido en el ar=
t.
42.2 de la ley jurisdiccional. Art. 51 y siguiente=
s de
la ley jurisdiccional en cuanto al procedimiento ordinario. 1º.- El art=
. 11 del
Real Decreto 763/1979, de 16 de marzo, Reglamento Nacional de los servicios
urbanos e interurbanos de transportes en automóviles ligeros (en
adelante RN) señala que =
el
otorgamiento de nuevas licencias por las Entidades Locales vendrá
determinado por la necesidad y conveniencia del servicio a prestar al
público. La preceptiva acreditación de la
necesidad y conveniencia requiere analizar: · =
La
situación del servicio en calidad y extensión antes del
otorgamiento de nuevas licencias. l=
=
El tipo, extensión y
crecimiento de los núcleos de población (residencial,
turística, industrial, etc.). l=
=
Las
necesidades reales de un mejor y más extenso servicio. · =
La
repercusión de las nuevas licencias a otorgar en el conjunto del tra=
nsporte
y la circulación. Por últim=
o, y
ello afecta tanto al aspecto formal como material, el art. 11 del RN exige el informe de la administración
competente en materia de Tráfico y Transportes y que se dé
audiencia a las Asociaciones profesionales de empresarios y trabajadores
representativas del sector y a las de los consumidores y usuarios, por plaz=
o de
quince días. Ello tampoco se =
ha
cumplimentado: no existe informe de -
II
III
IV
VI
VII
VIII
En cuanto al fondo:
Obvio resulta=
... que
se ha omitido el referido trámite, limitándose a consignar en=
la
propuesta de acuerdo a someter al Pleno&nb=
sp;
del Ayuntamiento que había crecido la población del
término municipal y se había podido observar que en la tempor=
ada
alta de turismo e servicio de autotaxi era insuficiente, omitiéndose
totalmente, lo que es evidentemente más grave, la audiencia de las
Asociaciones del sector. Al menos esto es lo que resulta del expediente
administrativo...”.
-&nb=
sp;
Y contin&uacu=
te;a:
“... se alega que la sentencia no ha tenido en cuenta ni valorado el
acuerdo de 1.976 del Ayuntamiento de Vigo que fijaba el índice &oacu=
te;
tasa de licencias en una para cada cuatrocientos habitantes y que al ser el
acuerdo impugnado una mera ejecución a la baja del anterior, la
sentencia debía haber acordado incluso de oficio la inadmisibilidad =
del
recurso... y procede rechazar tal alegación... las actuaciones muest=
ran
que el acuerdo aquí impugnado no aparece como ejecución de ot=
ro
anterior y sí como acuerdo independiente, que se hace a partir solo =
de
un análisis ciertamente detallado de la situación en el momen=
to
en que se inició el expediente, pero sin referencias reales de=
un
mejor servicio, como exige el art. 11 del RD 763/79 citado, que es lo que en
definitiva ha declarado la sentencia recurrdia al no estimar acreditada la
necesidad y conveniencia de la creación de las cien licencias...R=
21;.
la
La - S<=
span
lang=3DES-TRAD style=3D'font-family:Verdana'>TS, 3ª de 16 de diciembre=
de
2.008, que
desestima el recurso de casación interpuesto por el Ayuntamiento de
Torrejón de Ardoz por
infracción del art. 11 del RD 763/79, que “...indica =
el
trámite a seguir para el otorgamiento de las licencias de autotaxi de
competencia municipal y este trámite, no solo ha sido desconocido en
aspectos esenciales, sino que ha sido prácticamente ignorado...”.
En el mismo sent=
ido STS
de 9 de enero de 2.004, concluye la anulación de las
licencias por infracción de lo previsto en el art. 11 del RD 763/79.=
que
- =
STS Sala 3ª, de 28 de abril de 1.999, que anula una resoluci&oacut=
e;n de
2º.- Art. 6=
3-1 de
3º.- El art. 123 del Reglamento de desar=
rollo
de
Art. 139 de
En su virtud,
SUPLICO AL JUZGADO: Que teniendo por
formalizada la demanda, previos los trámites oportunos y el recibimi=
ento
a prueba del recurso, dicte en su día sentencia declarando la nulidad
del acto de creación y adjudicación de tres nuevas licencias,=
de
15 de septiembre de 2.008, con
imposición de costas a la administración demandada.
OTROSÍ DIGO: Que de conformidad a lo previsto en=
el
art. 60-1 de la ley jurisdiccional intereso el recibimiento a prueba del
presente recurso, que deberá versar sobre las siguientes cuestiones =
de
hecho:
1º.- Distintas
Asociaciones profesionales de Empresarios y Trabajadores existentes en la i=
sla
y representatividad de cada una de ellas.
2º.- Nú=
mero
de licencias de autotaxi creadas en los distintos municipios de la isla des=
de
2.005.
3º.- Contenido=
de
los Planes de Licencias Estacionales de transporte en vehículo turis=
mos
establecidos por el Consell Insular de Ibiza desde 2.006: período de
vigencia y nº de licencias creadas.
4º.- Sistemas =
de
turnos y días libres vigente en los distintos municipios de la isla =
de
Ibiza durante el invierno.
5º.- Modificac=
iones
relevantes de la red viaria de la isla de Ibiza desde 2.005.
6º.- Nú=
ceos
de población y número de paradas en el municipio de San Anton=
i.
SUPLICO AL JUZGADO:=
Acue=
rde el
recibimiento a prueba en relación a las cuestiones de hecho indicada=
s.
OTROSÍ SEGUNDO DIGO: Que la cuant&iacut=
e;a
del recurso es indeterminada.
SUPLICO AL JUZGADO: Tenga por señalada la cuant&iacu=
te;a
del presente procedimiento.
Ibiza, a 11 de sept= iembre de 2.009.